城市综合执法局职务犯罪预防讲座讲稿

城市综合执法局负责城市容市貌的监管，在全市形象建设，在各项活动创建方面发挥着至关重要的作用，城管执法的职务犯罪预防是全市职务犯罪预防的重要组成部分；另外近几年全国城管执法人员职务犯罪有高发趋势，所以很有必要探讨城管人员职务犯罪的预防，起到一定的警示教育的作用，最大深度地减少职务犯罪的发生。

　　一、城管执法人员职务犯罪特点

　　近几年来我市未发生城管执法人员职务犯罪案件，这说明我们城管人员的党性是高的，头脑是清醒的，廉政工作是值得肯定的。但是我们也不能掉以轻心，有些人没有犯罪不代表不想犯罪，也有可能存在一些违法犯罪行为但没有暴漏出来，所以我们仍然要总结其他县市城管执法人员职务犯罪的特点，进行总结分析，警醒自己。

　　2016年，江苏盐城某县法院共审理判决城管规划系统受贿犯罪案件8件8人，被告人都是从事规划执法工作人员。其中涉及副大队长1人，中队长5人，其他工作人员2人，受贿金额最高12万元，最低6万余元，最高被判处有期徒刑七年六个月。他们利用职权，肆无忌惮地收受贿赂，在查处他人违章建房时给予“放水”，在当地造成了极为恶劣的社会影响。2016年，长治市某县从一个违建线索入手，查处多名城管执法人员违法犯罪。

　　总结全国范围内基层城管执法人员职务犯罪的案例，发现有以下特点：

1、犯罪嫌疑人犯罪手段多。

主要表现为：

一是收受村民贿赂，违反规定对村民违章翻建、搭盖房屋等晚报、瞒报，导致村民违建成功；

二是象征性执法。执法过程中不“伤筋动骨”，即不拆除违章建筑主体结构，仅拆除一些模板或者边角，给违建户留下抢建余地；

三是充当保护伞，与村民合伙抢建厂房等。

四是收受包工头贿赂，对包工头承建的违章建筑象征性执法。

　　2、犯罪社会影响恶劣，助长村民违建、抢建之风。由于城管执法队员在执法过程中的放任，没有给村民正确的引导，助长村民违建、抢建之风，致使辖区内群众跟风违法建设，发生许多违法占地、违章建筑现象，人为造成拆迁阻力加大，拆迁成本增加，严重损害执法权威和政府公信力。

　二、城管执法队员职务犯罪和暴露出的问题剖析
　　1、城管执法人员存在铤而走险的侥幸心理和执法不严的松懈心理
　　在执法过程中，有个别公职人员，侥幸心理占上风时容易发生问题。有的人认为自己是小单位的工作人员，或者单位里不起眼的小人物，贪一点、收一点不会有人注意，就是要查也不会查到自己身上。有些执法人员在管理中，认为边角旮旯的不起眼的配房建筑，自己不过问，领导也不一定能看不见，于是执法底线便产生了松动，人为造成执法不到位出现盲区。一些执法人员在执法工作中，对违章建房户的现场处罚，因数额较小，被处罚对象坚持不要票据，执法人员自认为几百块钱而已，神不知鬼不觉，便揣进自己腰包，久而久之滋生贪念，一天没有额外收入就认为自己吃了亏，造成进一步的职务犯罪。
　　2、部分行政执法人员文化素质低，不注重世界观的改造
　　在调查中发现，犯职务犯罪的行政执法人员文化程度偏低，但他们工作时间较长，因此在业务方面又都具有较高专业水平，在各自的岗位上都能独当一面，可以称得上是业务上的好手。但他们都有一个共性的问题，那就是不注重学习，特别是不注重政治学习，不注重自己世界观的改造，面对复杂的外部环境和个人工作、生活上的一些挫折，迷失了正确的政治方向，在关键时刻把握不住自己，最终走上了犯罪的道路。有的嫌疑人长期处于中层，自认为应该得到提拔重用而未被提拔重用，因而心理失衡，以身试法；有的犯罪嫌疑人是带着一种“你捞我也捞、不捞白不捞”和“有权不用过期作废”的市侩心理索贿受贿，从而滥用职权或者玩忽职守。
　　3、执法机关内外监督制约机制不健全、不落实
　　对付职务犯罪的有效措施是健全内外监督制约机制，只有健全监督机制，才能对行政执法人员的执法行为进行有效的监督和制约，使有犯罪倾向的人慑于制度和法律的严厉而不敢涉足违法犯罪。目前，行政执法领域权力过于集中，缺乏有效的制约机制。对于某一行政执法机关而言，其部门的最高行政长官就是一言九鼎，说一不二，成为违法犯罪的根源；对于行政执法部门而言，有些权力集中的部门由于管理和监督机制不健全，执掌着面向全市、全乡(镇、办事处)的某一项职权，他们执掌的这些相对集中的权力因缺乏有效的监督制约，在行使过程中很容易走样，不仅诱发了诸多的社会矛盾，而且容易造成在权钱交易过程中，由于有关工作人员不履行或怠于履行职责，导致国有资产的大量流失。

　　4、执法程序不规范，非法行使“自由裁量权”
　　特权思想在一些行政执法人员头脑中根深蒂固，他们滥用职权，蔑视法律，为所欲为。如城管执法领域的高某某、李某某身为国家机关工作人员，利用职务之便，对查到的违章建房户不给钱给物的，就去捣房子，就让停工，一旦给了钱物，就不再查处，任其违建。高某某、李某某等人收受钱财后，不履行查处职责或者默许违建户继续施工，违建户一般不敢举报或者害怕举报后遭到推到房屋的报复处罚，所以他们的犯罪行为不易被发现，也不易被查处。

　　三、城管执法队员职务犯罪的预防对策

城管执法队员职务犯罪严重损害了党和政府的形象，降低了执法权威，有的因执法不公，甚至可能引发群体性事件，影响社会稳定，因此必须采取有效措施预防和杜绝城管执法队员职务犯罪的发生。

　(一)完善制度，加强教育，提高依法行政水平
　　1、健全完善内部各项管理制度，规范行政执法权的行使。要严格执行行政处罚的审查审批程序、建立和完善行政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，完善集体讨论制度、执法过错责任制、票据管理制度，坚持“收支两条线”，规范行政执法程序，使之依法行政。进一步健全完善财务管理制度，加大财务监管力度，充分发挥财务专业人员的作用，严格财务纪律，认真抓好定期财务检查，运用财务管理制度监管并及时发现内部各科室财务问题，整顿财务会计秩序，依法提出相应的改进措施，杜绝有关人员私设帐外帐、乱收乱支、行贿受贿等违纪违法现象甚至职务犯罪的发生。
　　2、加强警示教育，提高行政执法人员的素质。通过上法制课、看图版展览、参观监狱看守所，观摩职务犯罪案件庭审等进行警示教育等活动，增强行政执法人员廉洁自律的自觉性。同时通过组织行政执法人员进行政治、法律学习和业务学习，结合自身实际，制定具有可操作性的学法规划，层层落实任务，分步骤具体实施，把学法用法作为年度目标责任考核和选拔、任用干部的重要依据。要强化用人管理，严把进人关，严格参照工作人员录用标准和程序向社会公开招考执法人员，特别是应具备法律专业知识，以逐步提高城管执法队伍整体的法律素质。要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度，让公民参与对执法人员执法行为的监督，从而提高执法人员的素质。
　　(二)严格管理，注重程序，强化职权制约机制
　　要根据实际情况，对制度的建立和执行情况进行经常性的检查，做到在制度面前人人平等，依靠制度来规范从业人员的行为。并通过强化内部管理，及时发现问题并加以解决，避免职务犯罪行为的发生。执法过程中不仅要严格遵循实体法，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，才能维护行政相对人的合法权益。在正常情况下，职权不加有效的制约，就容易受腐蚀，掌握职权的人，就容易在种种利益的引诱下，滥用职权，进行权钱交易，谋取私利，因此强化行政执法权的制约机制尤为必要。
　　(三)加强监督，公开政务，促进执法规范透明
　　建立健全一整套规范的群众监督、内部监督、审计监督和检察监督机制是预防行政执法人员职务犯罪的关键。加强上下级监督和不同职能部门之间的监督，并实行监督连带责任制，对因监督缺失造成职务犯罪发生的，要追究直接责任人员的连带责任；建立经常性的、规范性的对罚没款进行审计监督的制度，及时揭露已发生的罚没款违法违纪问题；完善举报监督机制，向社会公布举报电话，实行举报奖励制度，鼓励群众对违法处罚行为的举报。
　　对行政执法的每一部门、每一岗位、每一环节，及内部各部门、各岗位、各环节之间的责任和衔接、协调，都具体清晰的加以规范，并将全部执法流程公示于社会，公开其执法依据、执法程序、处罚幅度，使其行政执法权有较强的公开性和透明度，使其权力置于光天化日之下，人民群众和社会各界才能弄清真相、辩明是非，实施有效监督。
　　(四)惩防结合，预防为先，建立预防长效机制
　　1、严惩 

执法人员职务犯罪，构筑法律威慑防线。对行政执法机关职务犯罪案件要从严查处，有罪必究，无论职位高低，只要构成犯罪就要严格依照法律追究刑事责任，不能姑息迁就，坚决杜绝以党政纪处分代替刑罚的现象，防止职务犯罪分子逍遥法外，以严明的法纪遏制职务犯罪的蔓延发展，通过打击使一些犯罪分子产生畏惧，构筑法律威慑防线。在加大打击行政执法人员职务犯罪的同时，行政执法机关必须充分认识预防工作的重要性，树立预防意识，建立预防网络，只有这样才能实现“惩防结合、标本兼治”的工作目标，达到有效减少和预防行政执法部门职务犯罪发生的效果。
　　2、加强组织领导，建立共同预防职务犯罪的工作机制。为预防和打击职务犯罪行为，执法机关应加强预防职务犯罪工作，及时与检察院加强联系，制定共同预防职务犯罪联系协调制度，成立预防领导小组，同时设立联络员负责联系协调工作，建立信息交流和情况通报制度，通过召开座谈会、撰写论文等形式，对当前本单位、本行业存在的职务犯罪的特点、趋向进行深入的调查研究，使预防职务犯罪工作真正落到实处，收到成效。

　　从理论上讲，教育是基础，制度是保障，监督是根本，查处是措施。关于教育、制度、监督工作都有成套的东西，需要大家认真学习，除此之外我认为以下两点值得强调：

　　（一）管好五种人

　　1、管好自己。自己首先要公正廉政、接受监督，自我约束自己，用自己的言行影响人、教育人，自己公正廉洁，就敢于管别人，也敢于管事情。自身要有责任心，树立责任感，既要善于负责，还要敢于负责。

　　2、管好领导层。领导层是核心，领导层都各自分管一块，要充分发挥领导层作用，要首先教育监督好领导层，同时还要团结好领导层，让每个成员都成为廉政者和监督者。

　　3、管好重点岗位人员。主要是管钱、管物、管违建执法的人员。这些人手握重权，最容易犯罪。

　　4、管好自己的家属和身边工作人员。这些人员最容易利用你的职权违法乱纪。如秘书、司机、妻子、子女。有时候他们犯罪必将牵连本人。

　　5、管好私欲重、私心重的人员。对这种人一定要慎重使用、监督使用，不敢放纵。

　　（二）算清“七笔帐”

　　一是算好政治帐——不要自毁前程。每个党员干部，特别是各级领导干部都是组织不断培养的，应倍加珍惜。“一失足成千古恨”！如果把握不住自己，堕落成腐败分子，就会断送自己的政治地位和前途。

　　二是算好经济帐——不要倾家荡产。君子爱财，取之有道。日食不过三餐，夜宿不过七尺。每个人不妨计算一下，现在你每年拿多少工资、奖金福利，到退休还要拿多少年、多少钱？假若违反法律被判刑、开除公职，你贪的那点钱，还要全部退出，而且你应该得到的几十年的工资和奖金福利这个大头也泡了汤，个人经济收入上势必会蒙受到巨额损失。见小利忘大义，这笔帐每个人都最清楚。

　　三是算好名誉帐——不要身败名裂。雁过留声，人过留名，人生一世，名节最重。是给后人留下美名或骂名？值得我们认真深思熟虑。自毁名声，自变其节，岂不痛哉！

　　四是算好家庭帐——不要妻离子散。家庭幸福，事业有成，天伦之乐，这都是每个人追求的人生目标。看看每一个贪官，哪一个不是把和美的家庭带入痛苦的深渊，甚至妻离子散、家破人毁，害了自己，害了子女，害了家庭。

　　五是算好亲情帐——不要众叛亲离。很多领导干部在位时经常是车水马龙、门庭若市。可一旦领导干部本人违纪违法被审查，就会是门可罗雀，人人避而远之，沦落到众叛亲离的地步，可悲可哀。

　　六是算好自由帐——不要身陷牢笼。生命诚可贵，自由价更高，人的自由是弥足珍贵的。一个人一旦关进牢狱，就将时时处处被监控监管，彻底失去人身自身甚至一切自由权利，与世隔绝，度日如年，想必是别样滋味在心头。

七是算好健康帐——不要身心交瘁。一个人如果能够光明磊落，那么必然无私无畏，心地坦荡，身心健康。但是，如果收取不义之财，必然精神高度紧张，时而诚恐诚慌，担心被别人检举揭发，担心被组织上发现，担心被查处法办；时而心存侥幸，极力躲躲闪闪，想方遮遮掩掩，生怕东窗事发，心理压力加重，寝食坐卧不安，久而久之，就垮掉了精神，垮掉了身体。有调查表明，腐败分子是癌症患者的高危人群，50%以上都患有癌症，这个数字深刻地说明了腐败对身心健康之害。

    最后用三句话与大家共勉：如果人生是股市，起起落落，那么守住底线，就不会在股市中崩盘；如果人生是在风浪中航行的大船，深浅难测，那么守住底线，就不会在风浪中搁浅；如果人生是奔腾的河流，曲曲折折，那么守住底线，就不会在河流中偏离方向。

祝各位领导、同志：

工作顺利，身体健康，

 家庭幸福，万事如意！

谢谢大家！！！